本报自3月12日起，与新浪网合作的“如何保障彩票销售员利益”调查已于3月25日结束，此次调查前三天的网上点击量就超过了15万人次，不仅受到业内人士的广泛关注，还被新华网、金羊网、京报网等网站纷纷转载，获得了各界人士从不同渠道反馈的信息和意见。
调查结果显示，在销售员身份尴尬，相关政策法规缺位的情况下，有关人士建议，投保资金可由彩票发行机构和投注站共同分担。
超4000份问卷反馈
本次调查吸引了全国各地彩票从业人员的关注，特别是在调查的前3天，点击总量超过15万次。截至3月25日，共有3000多位网民参与了调查，其中有460多位网民留言表达呼声。除了网络，还有销售员、投注站站主发信息到本报短信平台，或寄信到本报编辑部，表达自己对彩票销售员投保的看法，该调查从不同渠道接到的反馈数量超过了4000份。
从业者热情参与
在4000多位调查参与者中，有83.4%的参与者表示自己对销售员的生存状况十分了解，从留言情况看，其中大多数人是彩票从业人员。在对销售员工作性质的理解上，几乎一半参与者选择了打工者一项，另外，认为销售员是发行机构工作人员、合同聘用方、代理商的参与者数量相近，各占20%左右。
尽管对彩票销售员工作性质的理解大不相同，但是销售员是否应该上保险、上何种保险的问题上，参与调查者的意见几乎完全一致，有95.3%的参与者认为应该解决销售员投保问题，其中大多数人认为销售员应该具备的生活保障应该包括社保和人身意外保险，36.2%的人认为销售员应该有工伤保险。
呼吁机构领头解决
在调查中，有94.2%参与者认为该由发行机构解决销售员投保难题，不少参与者在留言中献计献策，为解决问题热情提供参考。
黑龙江佳木斯一位网友留言说：“建议连续销售5年以上的销售员，由彩票发行部门给销售员补办社保，解决销售员投保难题，不要让销售员继续待在被遗忘的角落。”
不过有关人士表示，给销售员办社保需要相关政策的支持，从现有条件来看，给销售员办理人身意外保险更容易实现一些，这也是关系销售员安全最为迫切的问题。
西藏一位网友留言，强烈建议调查结束后彩票发行机构能行动起来，给全国每个投注站按照1台机子投保1人。湖北随州一位网友建议，彩票发行机构应完善销售员聘用制度来解决销售员流动性大、保险难买的现实问题，促进彩票销售员职业化。（■ 本报记者 刘 争）
读者来信>>>
安徽宿州彩票销售员：
尊敬的编辑老师，二十年没有提笔写信了，感谢你们还关注我们销售员。
江苏省连云港建筑总公司一位彩民：
望尽快解决彩票销售员的投保问题，解决他们的后顾之忧，对彩票业稳定发展起到相当重要的作用。
陕西省铜川市一位销售员：
希望彩票发行机构为我们解决社保问题，让我们有归属感,我们会把这一行作为一个长期固定的职业用心干好。
陕西渭南一投注站站主：
销售员在一线工作，风雨无阻很辛苦，他们为彩票事业奉献青春，应该有所收获。（刘 争/整理）
记者手记>>>
销售员投保不是多此一举
本次调查，各问题的选项中被选择最多的几乎都占有压倒性的大比例，集中表达了参与调查者的迫切愿望，但本次调查对全面解决销售员保障问题能起到多大作用？冷静思考后，记者不敢对此多做猜测。
诚然，像专家们所分析的，解决销售员投保问题的焦点一个是销售员与发行机构不存在劳务关系；一个是缺乏相关政策支持。而这两点都不是短期内可解决的——甚至，这是否算得上是个“问题”，还有待商榷。
但销售员保障却不容被继续忽视，30万几乎全年无休且生命时遭威胁的劳动者，竟没有得到保障，这是说不过去的。也说明，目前的政策必然不够完善。
有些读者寄望未来的《彩票法》可对销售员投保进行规定，但专家反馈信息却对此并不乐观。
还有人留言说销售员要求保障是不知足，他认为：“彩票销售员不是弱势群体，为公益事业奉献的精神可嘉，要求投保是多此一举。”但须知人们在物质满足之后，才能谈到精神。对一个物质匮乏、缺乏生活保障的人要求奉献、付出，恐怕只有上帝会颔首同意。
几年前有一个全国闻名的小品，讽刺现在的大会、小会只会强调三点：夯实基础，领导关注，上下配合。笑过之后，观众心里不免有点苦涩，因为知道这三点确实难以同时满足。
我们不知道，“夯实”彩票行业的“基础”——解决销售员保障问题，需要多大的“领导关注”才能有政策依据，进而“上下配合”得到解决。但我们热切希望相关部门关注彩票销量并提出期望的同时，也能对支撑起万丈高楼的平地多多关心，扫去他们心头的忧虑。（记者 苏 迪）
立场观点>>>
销售员有权利享受保障
由谁提供需要探讨
社会个体，都应该有享受保障的权利——这其中当然也包括站在彩票行业第一线的销售员们。
彩票发行20多年来，销售员队伍日渐壮大且成熟。但是他们中的大部分人，除了得到工资，一直处于没有任何社会保障的状态下。这自然不是一种理想状态，而销售员们应该得到制度化的保障。
但是，由谁给他们提供保障是一个需要探讨的问题。从法律角度来看，保险等保障性制度应该是由雇佣方向被雇佣方提供。也就是说，只有当二者之间存在着雇佣与被雇佣这层关系时，雇佣方才有责任和义务为被雇佣方提供保障性制度。而投注站的销售员与各级彩票中心并非雇佣关系，投注站与彩票中心的关系为代理关系，由彩票中心来为销售员的保险买单，从法律上来讲是行不通的。
从整个社会来看，从事代理性质的行业不在少数，有些已经发展得非常成熟。如果要为销售员上保险的话，我们可以咨询其它较为成熟的行业是如何运作的，以推动我们更好地做解决问题。（律师 程 阳）
行业关怀>>>
长沙福彩上商业保险
为票销售员上保险，是希望能给为福彩作贡献的人带来些安全感。有的销售员家庭条件不太好，希望能给他们一些保障。
我们从财务注册、出资方向等方面进行考虑，经财政监管部门的同意，中心便从发行经费出资为销售员投保商业保险。但要各地统一由彩票中心买单，这要执行起来也是不太容易实现。（长沙福彩中心 卢 凯）
可参考建立援助基金
彩票销售员作为社会工作者的一部分，自然需要得到保护。社会上有人建议说，既然不能由发行机构来为销售人员上保险，那么可以建立一个资助遇到意外伤害的销售员的援助基金。
既然，公安部为了鼓励见义勇为设立“见义勇为”奖金，彩票机构也可用发行费建立类似基金。当然，这些观点只是有些人的建议，可以作为参考意见，具体的办法还是要依据各地情况来定。（上海福彩中心 朱明生）
政策缺失>>>
发行机构没有投保义务
在相关法律规定中，彩票发行机构不负有给投注站销售员购买保险的义务。
但从近几年销售员遇害案发生的情况看，彩票销售员的安全保障问题确实应该得到重视。我个人建议彩票发行机构和投注站双方共同出资，也能同时解决发行机构和投注站的后顾之忧。（河南财经学院彩票研究所所长 冯百鸣）
不能仅靠地方发行机构
销售员并未划入职业范畴，这就表明目前针对销售员的投保没有硬性的规定，处于可保可不保的政策环境。单从关怀角度讲，应当对销售员给予适度的保障，但30多万的就业群体规模庞大，不能仅靠地方发行机构来承担。目前，缺少政策依据是实施全面投保的最大障碍。（上海师范大学彩票研究中心 李 刚）（常 鹏 玺 润 刘 艳/整理）
