12月29日，中国社会科学院大学社会责任研究中心和社会科学文献出版共同发布了《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2023）》（以下简称《报告》）。
2022年福利彩票共销售1481.31亿元，筹集公益金461亿元。截至2022年底，我国累计发行福利彩票2.6458万亿元，筹集彩票公益金7917亿元。福利彩票在我国的社会福利、社会公益和社会保障事业领域持续扮演着非常重要的角色。
《报告》指出
我国彩票累计发行金额超过五万亿元
1987年我国福利彩票发行至今，福利彩票事业对我国的社会福利和社会公益事业做出了非常大的贡献。截至2022年末，我国彩票累计发行金额53029.64亿元，共筹集彩票公益金14852.34亿元。其中，福利彩票累计销售额为26458.37亿元，筹集公益金7917.46亿元；体育彩票累计销售额为26571.27亿元，筹集公益金6934.88亿元。彩票事业经过30多年探索逐步形成了下述特征。
一是彩票市场规模大，发展潜力较大，彩票类型、游戏种类逐步优化，体育彩票和福利彩票销量近些年都位列世界彩票机构销量前五名。
二是我国彩票为国家特许经营，由民政部和国家体育总局下属的两家事业单位进行运营管理。彩票发行销售和公益金筹集分配主要由财政部门监管，民政和体育部门主管。
三是筹措的彩票公益金主要用于社会福利和包括体育在内的社会公益事业，彩票公益金已成为我国社会保障的重要资金来源。
同时，我国彩票事业发展也面临如下挑战。
一是从我国超大规模市场来看，彩票供给和需求的匹配度还不够，市场潜力还没有充分发挥出来。现代化的生产组织方式和社会治理形式对既有的彩票管理模式形成挑战。需要加快体制机制的改革创新，推进彩票销售市场供求双方的双向升级。
二是基于共同富裕的发展目标，公益金的筹集率、公益金的筹集量、公益金的分配和使用都还有待进一步优化提高，需要推进彩票公益金筹集和分配使用的进一步公益化。
三是基于物质文明和精神文明相协调的视角，彩票销售和彩票公益金分配使用两个市场联动还存在障碍，人们对彩票公信力和公益性的认知还存在不足。需要推进彩票公益品牌和公益精神的宣传，加强彩票销售和公益金分配使用的联动。
四是基于人和自然和谐共生的视角，彩票游戏的品类和结构还需要进一步优化，责任彩票的推进虽已取得较大成绩，但仍需要提升。
五是基于走和平发展道路的视角，目前我国彩票业的发展，无论是基于国情的创新发展、形成中国特色的彩票事业，还是对国际先进经验的借鉴方面，都还有进一步提高的空间。
《报告》提出
应倡导彩民理性购彩，强化其理性约束管控
彩票行业的持续发展都离不开责任彩票建设。彩票的产生，并非为满足人们的博彩需求，而是要满足政府筹集资金用于公益事业的需求。彩票筹资并不意味着筹资要达到规模的最大化，而是在追求合理规模的同时，推动彩票资金的合理分配，推进彩票公益金的合理使用，并降低彩票行业运营所带来的各种风险。因此，彩票行业持续发展须重视责任彩票建设，使其有利于社会建设，助力公益事业发展。从目前我国彩票利益相关方社会责任建设现状来看，彩票利益相关方承担各自社会责任、努力承担各方义务还存在一些不足。
《报告》指出，彩票是为筹集社会公益资金而发行的，彩票筹资目标是支持社会公益事业的发展。因此，彩票发行需要注重对彩票博弈性的控制，在推动彩票实现公益筹资目标的基础上，将非理性购彩等可能引发的负面作用限制在社会可接受的最小限度内。目前彩票的购买不记名，彩票购买者的资金投入数量较难掌握，对彩票购买者的大数额购买限制比较困难。因此，要更加重视彩民教育，通过多方面宣传，来引导彩民对彩票的理性购买；要通过多种教育方式提示非理性购彩风险，引导彩民强化自我约束，购彩投入要量力而行，不能影响到本人及家庭生活，更不能沦落为问题彩民。要适时建立非理性购彩者干预救助机制。
《报告》阐述
彩票公益金是民政事业重要的资金来源，为民政事业高质量发展提供了物质保障
《报告》显示2005~2021年，我国共筹集福彩公益金7100.98亿元，民政系统使用福彩公益金共计3065.7亿元，占公益金总额的43.17%，有接近一半的公益金投入民政事业中。从民政事业总费用来看，福彩公益金占总费用的支出比例平均为5.14%。（如图所示，2006年福彩公益金占比达到最高点9.94%，随后逐渐下降到2011年的3.96%。此后，2015年、2018年又分别至最高点5.86%和6.17%，其间虽有波动，但基本在5%~6%浮动，扣除救助资金后约占10%。）可以说，福彩公益金是我国民政事业资金的重要来源。
《报告》指出
彩票公益金是完善我国分配制度的重要力量
公益金的筹集是基于彩票销售。而彩票产业作为我国政府特许经营的“特殊”产业，已形成了包括设计、印刷、物流、安保、软件工程、信息安全、网络工程、销售和服务等在内的复杂的产业链，仅福利彩票就吸纳了30万的从业者，其成为初次分配的受益人。
在公益金的分配使用中，按现行制度，中央集中的彩票公益金中有60%用于支持全国社会保障资金。该项基金主要用于补充、调剂养老保险等社会保障支出项目，是我国社会保障制度中的重要组成部分。与此同时，中央集中的彩票公益金中的30%，用于中央专项彩票公益金项目，涉及全国体育、教育、医疗、法律、养老等公益服务项目。中央集中彩票公益金的分配使用是我国国民收入第二次分配的有机组成部分。
除了慈善捐赠、志愿服务外，作为第三次分配中最具公益性的资金代表，彩票公益金在保障特殊困难群体权益和生活、缩小各利益相关方诉求差距、推动社会财富的跨阶层流动、促进经济社会发展成果全民共享方面起到了重要作用。
近年来，彩票公益金支持力度和覆盖面总体呈增长态势，教育助学、城乡医疗救助、扶贫事业、文化、法律援助、残疾人事业和红十字事业等项目保持稳定增长，残疾人、扶贫、城乡医疗救助和教育助学项目增长幅度较大，较好地改善了贫困地区和社会弱势群体的生产生活状况。
与此同时，部分项目根据经济发展和社会需求变化进行及时调整。例如，2008年汶川大地震发生后，中央专项彩票公益金在2008~2011年四年间累计提供了126.22亿元的资金支持，用于汶川地震灾区受灾群众后续生活救助及倒损农户住房恢复重建等工作。2014年中央专项彩票公益金分别划拨10亿元、3亿元用于甘肃岷县漳县和新疆于田地震灾后恢复重建项目，还将2020年的大学生创新创业和扶贫项目调整为2021年的低收入家庭高校毕业生就业帮扶和欠发达革命老区乡村振兴项目。
2007~2021年度，中央专项彩票公益金在西部地区累计投入756.59亿元，分别是中部和东部地区的1.52倍和2.47倍。与东部地区下降趋势不同，2015年以来，中部地区公益金的支持力度不断加大，占比呈现整体增加的趋势，西部地区基本保持稳定的态势。
地区差距的逐渐缩小不仅为满足人民群众多样化、多层次、多方面对美好生活的向往提供了保障，也为促进各区域协调发展、推进共同富裕创造了良好条件。
《报告》提出
彩票公益金是健全多层次社会保障体系、增进民生福祉的重要方面
社区托底保障是社会保障体系中最基础部分，它为社区成员提供互助救济、解困救急等经济上的最低保障以及各种物质和精神上的服务，对政府法定基本保障起着拾遗补阙的作用。2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中第五部分“推进基层法治和德治建设”明确指出，要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。
为了解决人民群众急难愁盼问题，近年来在面向老年人、残疾人、儿童和困难群众的社会工作和志愿服务等购买服务项目上，彩票公益金投入了大量资金予以支持推动。目前，我国已经基本建立起了较为完善的福彩公益金购买服务制度。2011~2021年社会服务发展统计公报数据显示，十年间全国持证社会工作者由54176人增加到737万人，其中助理社会工程师由40755人增加到559万人，社会工作师由13421人增加到177万人。民政部补助地方项目的资金分配中，社会公益类项目中的社会工作和志愿服务项目占比逐年攀升，由2016年的12%增加到了2021年的2994%。
通过购买服务，以社区平台为依托，积极引入功能型、公益类社会组织，为残疾人、老年人和儿童提供社会救助、健康管理、物品代购、紧急救援、安全及适老化改造、服务预约、生活料理及精神关怀等多种个性化和专业化服务，全力为基层困难群众排忧解难。通过推动属地政府履行好公共服务和民生兜底职责，动员发挥社会力量参与社区关爱服务，构建起了以社区社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”方式。通过发挥多元主体参与社区治理及回应居民多样化需求的功能，各种社会慈善资源被充分运用到社区建设中，社区养老服务设施布局不断完善，特殊群体保障不断增强，基层治理基础不断夯实，社区服务和社会保障体系进一步加强，民生福祉持续增进，人民生活品质得到不断提升。
《报告》指出
应充分利用数字经济，做好与一二次分配的统筹协调
为了从根源上解决收入分配不平等的问题，2021年中央财经委员会第十次会议再次强调，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。虽然彩票公益金是实现分配正义的有效补充途径，但是在推动共同富裕实现的过程中，公益金的筹集、分配和使用只是起到辅助性的作用，它仍需要与一二次分配进行互动合作，用一种柔软、弹性的方式助力第三分配层次。如果说在一二次分配中，通过数字化促进了经济高质量发展、推动政府治理的现代化，实现了把蛋糕做得更大并把蛋糕分得更好，那么第三次分配中，数字化则有助于构建智慧社会生态环境，通过节约制度性交易成本提高政策的精准性和实施效率，发挥科技向善的力量。在互联网时代，应善于运用数字化工具，通过大数据、云计算、区块链和人工智能技术等，加大移动设备端的数字化购彩投放比例，优化资源配置，降低购彩成本，减少不同区域和群体间的结构性失衡，发挥数字技术在扩大公众参与、提高购彩积极性方面的优势。通过数字化公益、数字化志愿服务、数字化民间互助等方式及时更新项目库信息，准确捕捉并合理预测受益群体的需求，与全国社保基金、国家社保公共服务平台、中央政府采购网、国家税务总局、财政部和地方政府平台等各有关系统对接，将购彩端、售彩端、受助需求端和分配使用端等多方资源整合贯通，建立可以追踪溯源的公益金一体化平台数据系统，减小公益金使用与实际需求的偏差，对差异性需求提供有针对性的保障，发挥公益金的长尾效应，使资金的筹集、分配和使用更加高效、灵活、专业和精准，实现三种分配方式相互促进、协调发展。
