全国“两会”期间，《公益时报》发起了“‘两会’话彩票，说你想说的”微信征集活动。活动开展仅三天，我们就收到了来自全国各地彩民、彩票销售员、彩票机构工作人员的心声。其中，最被彩票销售员所热议的话题之一就是期待能为彩票销售员缴纳社保。针对这一话题，《公益时报》记者进行了一系列调研采访。
《公益时报》记者曾连线北京市朝阳区社保中心，该中心工作人员表示，社会保险是国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。换句话说，社保并非人人必须参与。但在调查过程中发现，彩票销售员对这样一种社会保障制度需求的呼声很高。
那么，这一问题为何一直无法解决？彩票销售机构是否必须为彩票销售员办理社保？如果不能办理，彩票销售员该怎么办？
彩票销售员职业性质需要定义
与一般的行业不同，彩票行业有着特殊的职业性质：彩票投注站作为彩票行业的销售点之一，只有销售许可证和代销证。也就是说，彩票投注站站主不能作为独立的法人，无法提供由工商行政管理机关发放的合法营业执照。由于彩票投注站的法人身份无法确定，因此在雇佣销售员时就无法与投注站签订劳动合同。
故此，彩票销售员的法律地位不明确也是其未能办理社保的原因之一。
“我们需要租赁店面、需要经营销售、需要提前备票、需要服务顾客……从清晨到夜晚，我们都遵守行业销售准则，秉承公益销售理念，及时提升业务素养。那么，为何我们不能像其他企事业单位的职员一样拥有社保呢？”从事彩票销售事业多年的河北站主张先生说。
对此，一位不愿具名的福彩中心主任坦言：“且不说目前我们没有这份经费预算。即便有，为彩票销售员缴纳社保也是很难实施的。”他表示，统一缴纳社保需要将彩票销售员挂靠到企业、公司或机构等单位的名下。“这样一来，一旦为彩票销售员缴纳了社保，福彩中心就必须为他们负责到底，这需要承担很大的责任与风险。但目前我们之间只是代销关系，这样的关系界定令我们也很为难，确实是有心无力！”
销售员流动性大成行业特点
另据了解，除了彩票销售员的职业性质无法具体定义外，彩票销售员的流动性大也是另一大原因。
该主任告诉《公益时报》记者，目前，彩票行业人员的稳定性日渐下滑，这与市场竞争大、房屋租金高、物价上涨等多方面因素有关。
当前，与福彩中心签订合同的代销者分为两类：一类是与福彩中心签订合同，由自己进行经营的代销者；另一类则是申请投注站后，将投注机转租他人进行经营。他表示，虽然转租现象一再明文禁止，但仍有一些代销者因为销量差，难以维持生计，将投注机转租给亲戚或朋友。同时，还有一部分代销者虽然是在直接经营投注站，但代销者也会自行雇佣彩票销售员，而销售员因为行业工作压力大等原因，经常会出现人员流动的现象。这就导致福彩中心所管理的彩票销售员整体流动性较大，管理起来也比较困难。
他表示，纵使福彩中心的经费允许为销售员统一缴纳社保，但很可能今天还在册统计的人员明天就已经离职。在人员群体基数、流动性很大的情况下，统一缴纳社保确实是一件比较困难的事情。
全额缴纳社保并非人人所愿
实际上，福彩机构探索为销售员缴纳社保的案例早有发生。2016年4月，广东东莞市福彩中心就率先为福彩投注站的负责人及销售员开通缴纳社保的绿色通道，在社保系统里承认他们具备企业或个体户同等的法人资格，并为每家彩站提供两个申保的名额。
如今，距离绿色通道开通已有两年时间，《公益时报》记者于3月8日连线东莞市福彩中心市场一部部长梁均力，据他表示，绿色通道开通后，彩票销售员的实际购买比例并不高。
“我们经过调查分析发现，由于投注站缴纳社保一事热议多年并未得到解决，所以我市部分投注站已经通过社会关系挂靠企业自行缴纳社保了。然而，在绿色通道开通后，由于社保费用需要投注站自行全额支付，不少销售人员都因支出过高影响其生活水平而未参与。”此外，由于彩票销售员的流动性较大，且以年轻群体为主，这部分群体缴纳社保的意识本就不强，这也是导致社保的实际缴纳情况并不乐观的原因。
由此可见，由于彩票销售员缴纳社保的意识参差不齐，在加上缴纳社保所需的额外支出费用又较高，导致最终统一缴纳社保的问题并未得到本质改善。
替代性保障模式逐渐兴起
“一个经营得好的投注站，销售员的日工作时长基本都在10小时以上。在加上工作环境中的烟民居多，彩票销售员的健康状况确实应该得到关注。因此，承德福彩计划今后对投注站完善信息管理系统建设，对投注站实施科学管理，根据绩效、彩站经营年限等，对投注站进行选择性社保补贴。”河北承德福彩中心主任祝建平在3月7日接受《公益时报》记者采访时如是说。
“经过摸底调查，我们了解到，目前已有很多投注站的销售员已经自行缴纳社保或商业保险。我们计划对他们给予一定的社保补贴，他们可以自行支配。这对于彩票销售员来说也是中心对他们的一种认可，让他们感受到行业的归属感。”
虽然受限于种种因素，统一为彩票销售员缴纳社保尚需时日，但据《公益时报》记者了解，各地福彩中心已在通过替代性的保障模式，为彩票销售员提供更多帮助。
为了稳定销售员队伍，不少地市彩票机构尝试通过灵活的方式解决销售员的社保问题。新疆乌鲁木齐市劳动保障局就将彩票销售员列入“灵活就业人员”的范畴，销售员可通过当地社保中心进行参保。
在江苏、广东等彩票销售成绩较好的地区，已有福彩中心为销售员投保商业保险的做法。此外，安徽福彩中心也曾出资为全省的福彩站主购买财产保险。陕西西安福彩中心则为全市彩站站主购买了人身意外伤害险，每年还为站主安排健康体检……
本报记者 张为夷
