编者按
在我国福彩行业的不断发展过程中，除省级、市级福彩外，县级福彩对福彩发展的意义同样重大。而县级福彩的发展往往受区位、经济、人口，乃至历史等因素的影响。因此，发挥自有优势，补足劣势，往往能助推一县的福彩发展。
江苏南通市的启东县已经连续三年跻身全省的“福彩销量十强县”，去年更是以1.52亿元的福彩销量突破了历史新高。其成功的关键就在于借势发展——借助了毗邻的上海浦东经济区，在当地新兴的产业园内大力推广福彩建设。通过因地制宜和发挥自身的区域优势，福彩在当地的发展越发顺利。
为了能全面地了解启东福彩发展状况，《公益时报》记者专门采访到了启东市福彩中心主任黄淼，这位做宣传工作出身的80后女士有着自己独到的眼光。
“突破传统”+“尊重规律”
黄淼告诉《公益时报》记者，自己从2014年开始接手启东福彩，而在那时启东的福彩行业发展结构已经建设完毕。“我们前辈留给我们的思路就是——工业园区建到哪，福彩彩站开到哪。”黄淼说，由于启东距离上海只有短短几十公里，基本上可以算是上海的一座“卫星城”，因此启东的经济支撑主要来自于重工业港口和科技研发园等。“我们以前对乡镇地区的彩站数量都是严格把控的，但在工业园区兴起后我们就打破了这一常规。只要有一家新工厂成立，就伴随着一家新彩站的诞生。”
据了解，截至2015年，启东的沿江沿海工业园区共有彩站13家，年总销量达到1363万元，占全市彩站销量的11.4%。这对县城而言销量已经相当可观。其中，位于上海崇明岛的“飞地”——启东县的启隆镇受上海辐射，在新村沙建设了高档休闲度假的“上海绿地长岛项目”，启东福彩自去年4月在项目部设置了彩站，项目部人员及庞大的外来务工者形成了大量的彩民群，去年该彩站实现销售107.89万元。不仅如此，启东还借助吕四港地区的开发，在北部提升了彩站密度，目前吕四镇区的彩站也达到10家，2015年的总销量为1198万元，占全市彩站销量的10%。
在突破传统的同时，启东也十分重视尊重市场规律。
黄淼说，福彩行业怎么走，要随着经济大环境来走。作为民政项目的一部分，决不能违背市场的布局规律。“依托靠江、靠海、靠上海的区位优势，是我们当地政府的推广思路，而福彩也算是乘势而上同步发展，将大量因江海联动开发吸引来的务工者发展为了彩民。
“我们在滨海的工业园区加强了行业的管理力度，避免盲目的‘无序竞争’出现，尤其在人员密度较高的区域，由于均摊资源有限，彩站的间隔距离和规模必须要严格地控制。”黄淼表示，虽然他们很希望看到销量的快速进步，但不能揠苗助长。“我们的开发重点虽然是在工业园区，但同时也要先稳定启东南部市区的销售主阵地，将市区的彩站数量保持在50家左右。”
行业意识+自我定位
在借助经济发展大环境的同时，启东福彩也很重视对“行业意识”的推广。拿黄淼的话来说，福彩本身是公益事业，市场只是其存在的基础而非灵魂。曾经从事过民政宣传的她在上任后做得第一件事，就是对当地的宣传工作进行升级，以便进一步提升启东福彩人的行业整体认知度。
黄淼说，“由于我们是县级市，每年的预算经费基本固定，因此想要突破就必须在平台选择上有所变化。如今大家的信息获取方式更多来源于新媒体，我们也在这方面下了功夫。”为此，启东福彩不仅建立了“官微”公众号，还增加了网站等新媒体平台的互动项目种类，加强与彩民的沟通。黄淼认为，只有了解彩民之所想，他们才能通过正确的方式来引导彩民。“这些平台就是获取彩民心声的好渠道，我们的引导内容主体并不在于市场，而是福彩的公益属性。我们相信只有将这些精神层面的概念灌输到彩民心中，辛辛苦苦建立起来的市场才有其存在的意义。”
在“实体宣传”方面，除了常年合作的电视报纸，启东福彩还增设了LED大屏，在餐饮、影院等商业场所增设广告等。黄淼告诉《公益时报》记者：“我们的宣传还有一大特点，就是一直在突出具有启东福彩自己特色内容——宣传自己的公益项目，通告自己的交流活动，让彩民有一个明确的认识。即启东福彩是一个自我意识很强的团队，我们借助上海经济圈只是为了发展市场，并不是想要成为任何一个地方的‘行业附属开发区’。”
这种意识不仅体现在较为发达的地段，也深入到了整个县城的各个角落。“哪怕农村地段我们也不放过，在生产基地的墙面或加油站的站牌边，都会看到我们的宣传。我们不搞‘龙头’，因为启东福彩是一个整体。” （苏石伟）
