继2009年7月《彩票管理条例》实施之后，我国彩票市场再次迎来重要制度保障——《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》将于2012年3月1日正式施行，细则一经公布引发了彩票业内外热议。

　　较从事彩票专业研究领域的业内人士及闲暇时间相对充裕的热心彩民，终日忙碌于彩票销售一线的销售人员略显后知后觉。近日，本报记者采访了全国各地的多位站主及销售员，发现他们中的大多数尚未细读《实施细则》。而粗略浏览过的少数彩站经营者，普遍将目光集中于“代销者”三个字。有关“代销者”相关条文的细节变更以及新增枝节，也很快被他们逐一发现。

　　《实施细则》中有关代销者相关条款的微调，也引发了行业内的多方联想与深层解读。

　　而在彩站经营者看来，彩票代销者即为“站主”、“销售人员”，而代销条款的变化也被他们直观地理解为“奖”与“惩”的规则调整。

　　“权利”内容尚未明确

　　在《实施细则》中，第二十三条至第二十七条均为与“代销者”有关的规定，但在许多站主眼中，这些内容都是用来限定和约束彩票代销者的。“我认为，规范的条款即应该指明我们应尽的义务，同时也应该明确我们享有的权益。”广西柳州市忻城县第45023924号彩站站主黄先生表示，例如，“彩站站主上保险”可谓是一呼百应的话题，但至今全国各地尚未统一标准，相关法规里也只字未提。“我们都知道，彩站销售人员这一职业至今仍无‘名分’，但这并不代表我们就应该无所求。”谈及类似话题，浙江省绍兴市第33040201号彩站站主盛女士说出了类似的观点：“《实施细则》第二十五条写得非常清楚，彩票代销合同应当包括委托方与受托方的权利和义务。但是无论是我们与彩票机构签下的合同还是国家出台的有关法规，‘权利’二字应具体包含哪些内容谁也不知道。”

　　细则突出人性化管理

　　通读《实施细则》全文，不少站主都注意到了这条规定：“彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置”。在之前的《彩票管理条例实施细则(草案)》中，如违反该规定，将可能被解除代销合同。而在新颁布的《实施细则》中，仅规定了“代销证应置于显著位置”，但并没有规定“如违反该规定，被解除代销合同。”可以说，这一违规后的处罚一定程度上减轻了。《实施细则》第二十六条规定：签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置。

　　“这无疑更加人性化，‘将代销证置于显著位置’更应该是一种行为规范，而非惩处标尺。”福州站主黄碧英认为，“显著”的标准并没有明确界定，如果因此而被解除代销合同未免过于小题大做。

　　对此，站主们都表示认可，较以往的规章制度而言，虽然仅是在一个细节的地方做出调整，但的确是从站主的实际工作角度出发，修改了以往旧有制度。大家希望，今后有关的法规制度的出台，也能够多考虑一些站主这方面的实际情况。

　　站主诉求：

　　采访过程中，大部分站主尚未通读《实施细则》，记者将相关网址链接复制在站主QQ群供大家参阅。除了上述谈论的两点与细则有直接关系外，大家的反馈意见中很少是针对《实施细则》中条款提出的。而诸如“上保险”、“中出大奖后奖励”、“新站选址过密”、“装修补贴”等话题再次被抛出，并引发站主热议。

　　对此有业内人士指出，与《彩票管理条例》一样，《实施细则》也是面向整个彩市的全局性法规。许多细节问题，还要等待相关部门出台针对性较强的文件给予进一步规范。 (本报记者 倪佳)

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